为深入学习贯彻习近平总书记和省委书记王宪魁重要讲话精神，全面落实《中共黑龙江省委关于深入学习宣传贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的决定》要求，市委决定，在全市组织开展“学讲话、鼓干劲、促转型、惠民生”主题实践活动。现制定活动实施方案如下。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以学习贯彻习近平总书记和省委书记王宪魁重要讲话精神为主线，以圆满完成市委十一届八次全会确定的各项重点工作任务为目标，通过开展“学讲话、鼓干劲、促转型、惠民生”主题实践活动，推动全市上下统一思想、增强信心、提振精神，着力解决影响鹤岗解困发展的突出问题，持之以恒地向“五大产业”聚焦发力，奋力闯出城市转型跨越新路子。
二、目标任务
1．思想要有新变化。通过解决一些干部对经济发展新常态和新发展理念认识不充分、理解不透彻，甚至误读曲解；对中央和省、市委的战略决策部署不敏感、不关注、不思考；在解困发展、城市转型上思想狭隘、观念封闭、被动等靠，缺乏探索创新意识和魄力；市场意识不强、法治观念淡薄等问题，进一步增强“四种意识”，创新发展理念、思维方式，坚定不移地实施推进解困转型思路措施。
2．干部要有新作为。通过解决一些干部在“滚石上山，爬坡过坎”的关键时期，“精气神”不足不够，悲观失望、萎靡不振，缺乏“马上办”的劲头；责任担当不足不够，有事就推、遇难就躲、碰硬就回、懒政怠政；能力素质不足不够，对新形势、新任务不适应，对新职责、新使命难担负等问题，强化责任意识、拼搏精神和实干作风，走好纪律规矩之路、执政为民之路、个人成长之路，履行好组织之责、发展之责、民生之责，增信心、强定力，敢担当、善作为，真干事、干真事，出实力、求实效。
3．经济要有新发展。通过解决我市结构性、资源性和体制性等深层次矛盾；非公经济、新兴产业、中高端产品比重小，特别是经济结构单一，“一煤独大”；石墨等具有比较优势的矿产资源精深加工程度不够、附加值不高，资源优势尚未真正形成经济优势等问题，进一步做大做强“煤、墨、绿、贸、游”五大产业，推动经济发展质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放，确保“十三五”开好局、起好步。
4.改革要有新突破。努力解决好体制机制不活、市场化程度不高、非公经济发展滞后等问题，真正做好引导增量的“加法”、化解过剩产能的“减法”、创新驱动发展的“乘法”和简政放权的“除法”，推进各项改革举措落地，激发内生动力，转换发展动能，以改革促发展、促转变、促提升、促创新。
5．民生要有新改善。通过解决城市整体功能不够完善、公共服务体系不够健全、社会保障能力不够高、安全生产压力较大以及事关群众切身利益的“就业难”“住房难”“看病难”等问题，使利益向百姓汇聚、投入向民生倾斜，改革发展成果由人民共享，切实增强人民的获得感、满足感和幸福感。
三、方法步骤
这次活动从4月初开始，到12月末结束，分三个阶段进行。
（一）集中学习阶段（4月1日――4月20日）
1.召开全市动员大会。4月初，市委召开全市“学讲话、鼓干劲、促转型、惠民生”主题实践活动动员大会，同时举办市级领导干部、市直单位和中省直单位主要领导干部专题研讨班，市委主要领导作动员讲话和专题辅导。牵头领导：张新山、刘春波、赵广东。牵头责任单位：市委办公室、市委政研室、市委组织部、市委宣传部。
2.实施“三级轮训”。在举办市级领导干部专题研讨班的基础上，从4月中旬开始，举办处级干部研讨班、科级干部学习班。同时，组织各民主党派、工商联及无党派代表人士开展集中学习研讨和培训活动。牵头领导：张新山、赵广东。牵头责任单位：市委组织部、市委统战部、市委党校、市工商联。
3.组织中心组专题学习研讨。从4月初开始，市委理论学习中心组及全市各党委（党组）理论学习中心组要立即组织学习，开展专题研讨。要采取干部大会、报告会、座谈研讨等形式，深化党员干部学习。牵头领导：刘春波。牵头责任单位：市委宣传部。
4.开展形势任务教育活动。从4月中旬开始，组织开展巡回宣讲活动，推动重要讲话精神进机关、进企业、进社区、进农村、进学校。牵头领导：刘春波。牵头责任单位：市委宣传部、市委讲师团。
5.开展舆论宣传活动。从4月份开始，组织开展“学讲话、鼓干劲、促转型、惠民生”主题舆论宣传活动，各新闻单位要开辟专题专栏专版进行集中报道，同时要加大对上报道力度。网络媒体要积极引导网上舆论，形成网上正面宣传强势。各县区、各部门各单位要利用网站、电子屏、宣传栏等阵地和平台，开展形式多样的社会宣传活动。牵头领导：刘春波。牵头责任单位：市委宣传部、鹤岗日报社、市广播电视台。
（二）全面推进阶段（4月21日――12月10日）
1.抓好项目建设工作。以“项目建设攻坚行动”为主要措施，做优做强“五大产业”。在“延伸煤”上，力争180万吨甲醇转60万吨烯烃（芳烃）项目取得实质性进展，完成征楠煤化工焦粒制气、中海油华鹤复合肥等项目前期工作，确保鹤翔煤化工LNG项目建成投产；在“做大墨”上，进一步完善产业规划布局，加快推进园区、尾矿库和石墨新技术应用开发中心建设，积极引进石墨高新技术企业，争取打造千亿级石墨产业，形成优势产业群；在“提升绿”上，加快推进吾朋生物科技米蛋白项目建设，确保利农30万吨玉米深加工、华润粮食加工等项目年内投产，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，全面建设现代农业；在“繁荣贸”上，加快推进名山港区扩建、南翔综合物流园区等项目建设，力争农产品批发大市场和建材大市场项目上半年开工；在“激活游”上，加快整合域内旅游资源，推动龙江三峡等旅游景区提档升级，加快推进投资40亿元的生态旅游养生园项目，努力把绿水青山和冰天雪地变成“金山银山”。牵头领导：刘福、刘德诚、谢殿才、杨贺新、陈维礼。牵头责任单位：市发改委、市工信委、市产业园区和项目建设服务中心、市旅游局、市外侨办、市商务局、市粮食局、市农委、市农机总站、市畜牧兽医局、市林业局、市供销社、市环保局、市国土资源局、市市场监管局。
2.抓好招商引资工作。以“招商引资攻坚行动”为主要措施，以“招大的、引强的、联新的”为目标，以我市“煤、墨、绿、贸、游”五大产业为核心，瞄准央企、外企和行业龙头特别是500强企业进行攻坚，力争引进支撑转型的大项目。大力培养能招商、会招商的工作团队，加大专业招商、商会招商、亲情招商、网络招商、以商招商力度，做到“六个紧盯”，提高成功率。切实抓好去年我市“江浙沪”“京津冀”招商成果的落地，确保尽快开工。进一步规划、建设好各类特色园区，全面完善园区功能，打造上项目的载体、稳增长的平台。牵头领导：刘德诚、杨贺新、陈维礼。牵头责任单位：市产业园区和项目建设服务中心、市商务局、市国土资源局。
3.抓好经济运行工作。以“经济运行攻坚行动”为主要措施，用好用活用足国家和省各项扶持政策，努力启动一批停产企业，扶持一批小微企业，打造一批集团企业。坚决打好“规上工业保卫战”，确保规上工业企业数量不断增加，规上工业增加值不断增长。坚持外引内育并重，吸引大型民营企业入驻鹤岗，支持本地有潜力的企业加快扩张，不断壮大非公经济的总量规模。深入挖潜，开发税源，切实抓好财税收入。继续实施“引金入鹤”工程，支持发展融资性担保机构、小额贷款公司和融资租赁公司。深入实施创新驱动发展战略，支持企业推动产品升级换代，形成新的增长动能。牵头领导：刘德诚、陈维礼。牵头责任单位：市工信委、市财政局、市统计局、市科技局、市国税局、市地税局、市金融办、人民银行鹤岗市中心支行、鹤岗银监分局。
4.开展优化发展环境活动。全面建设“法治鹤岗”，加快推进依法行政，做到放管结合，切实提高办事效率和服务水平，努力建设诚信政府。推进科学立法、依法行政、严格司法、全民守法，打造法治化营商环境，构建新型政商关系。严格落实优化发展环境“二十六条”新规，强化和完善企业投诉中心职能，对损害发展环境的行为和现象严肃处理。牵头领导：刘德诚、王瑞、隋洪波。牵头责任单位：市委政法委、市政府办公室、市纪委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市办事中心、市政府法制办。
5.抓好深化改革工作。严格落实中央、省委各项决策部署，着力推进“供给侧结构性改革”和重点领域、关键环节改革。坚持试点先行，推进公立医院、水生态文明城市建设等改革试点工作取得新成果。进一步加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，释放内生动能，激发内在活力。结合解困转型实际，探索创新工作思路、方法和载体，推动各项工作争先创优上水平。牵头领导：刘福、赵广东。牵头责任单位：市委改革办及各专项小组。
6.抓好民生保障改善工作。强力推进“大众创业、万众创新”，通过提供小额担保贷款、发放灵活就业社保补贴等方式，努力扩大就业创业。坚持“五个结合”，加快各类保障性住房建设和回迁安置进度；继续实施“五险”扩面提标，提高城乡低保补助标准。统筹做好扶老、助残、救孤、济困和重大节日期间困难群众救助工作，切实打好脱贫攻坚战，抓好精准扶贫、精准脱贫，完成全年脱贫任务；积极发展教育事业，优化学前教育布局、加快职业教育资源整合，切实提高教育教学质量。大力发展卫生计生事业，实施“健康中国行动”，提升医疗服务质量与水平。完善现代公共文化服务体系，为人民群众提供丰富多彩的文化服务。加强文化体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。牵头领导：刘福、刘德诚、刘春波、马冲、谢殿才、李旭。牵头责任单位：市总工会、团市委、市妇联、市残联、市人社局、市社保局、市民政局、市农委、市住房保障局、市保障性住房办、市教育局、市体育局、市卫计委、市文广新局、市市场监管局。
7.抓好安全稳定工作。进一步健全信访机制，深入抓好阳光信访、法治信访、责任信访。推进“平安鹤岗”建设，完善立体化社会治安防控体系。强化煤矿安全监管，加大隐患排查整改力度，持之以恒抓好煤矿安全。切实加强食品药品、道路交通、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等领域安全监管，坚决遏制重大安全生产事故发生。牵头领导：刘福、刘德诚、王瑞。牵头责任单位：市信访局、市委政法委、市公安局、市安监局、市煤管局、市食药监局。
8.抓好城乡建设工作。加快铁路、公路、水路、空路“四路同建”和水、电、热、气“四网同建”，进一步提升城市承载力。重点实施南出口“一路、一带、一河、一城”改造工程，全面启动哈肇公路与鹤大公路连接工程建设。积极向上争取，切实推进鹤佳快铁、鹤名铁路和支线机场等重大基础设施项目建设。优化生态环境，推进国家级生态县创建，打造山清水秀家园。进一步加快新型城镇化建设，扎实推进“美丽乡村”建设，推动城乡一体发展。牵头领导：刘福、谢殿才、杨贺新、李旭、陈维礼。牵头责任单位：市发改委、市交通运输局、市农委、市水务局、市林业局、市城乡建设局、市保障性住房办、市城乡规划局、市城管局、市环保局、市国土资源局、市铁建办。
（三）总结验收阶段（12月11日――12月31日）
市活动办组成检查考核组，对各县区、各部门、各单位在活动中所承担的工作任务，进行综合考核评定，考评结果将作为各县区、各部门、各单位全年重点工作目标考核的重要依据之一。市委将适时召开总结大会，对活动进行全面总结，选树典型，表彰先进。对组织不力、流于形式的将严肃问责。牵头领导：刘福、刘德诚、刘春波、隋洪波、赵广东。牵头责任单位：市委办公室、市委政研室、市委宣传部、市政府办公室、市纪委。
四、组织领导
为确保主题实践活动取得实效，市委成立“学讲话、鼓干劲、促转型、惠民生”主题实践活动领导小组。组长由武凤呈、梁成军同志担任，副组长由刘福、刘德诚、刘春波、赵广东同志担任。领导小组下设办公室，办公室主任由刘春波同志兼任，副主任由市委办公室主任、市政府办公室主任、市纪委副书记、市委宣传部副部长担任，办公室内设综合指导、新闻宣传、信息简报、督办推进等工作组，工作人员从相关部门抽调。
五、几点要求
1．高度重视，加强领导。“学讲话、鼓干劲、促转型、惠民生”主题实践活动，是我市学习贯彻习近平总书记和省委书记王宪魁重要讲话精神、推进全年工作的总抓手。各牵头领导要率领分管战线，科学谋划、精心组织，确保各项任务落实落靠。全市各单位主要领导要高度重视，靠前指挥，具体指导。各县区、各牵头责任单位作为承担工作任务的主体力量，要发挥牵头抓总的作用，制定专项推进方案，明确目标任务、具体措施、完成时限等内容，全力抓好推进落实，并于4月14日前将推进方案报送到市活动办（市委办公楼一楼8号会议室）。
2．统筹兼顾，注重创新。各县区、各部门、各单位要把开展主题实践活动与当前正在开展的“两学一做”学习教育活动结合起来，与落实市委全会报告和政府工作报告确定的各项工作任务结合起来，切实抓好主题实践活动的落地转化。活动中既要完成好市委的部署要求，又要结合各自实际，创新方法手段，打造工作亮点，不断提高活动的针对性和实效性。
3.严格督查，强力推进。市活动办将适时派出督导推进组，加强对全市各单位开展主题实践活动的督查指导推进，有效传导压力，督促各项任务落实。各县区、各部门、各单位也要成立各自的督导机构，对活动中遇到的问题及时发现、及时整改，确保主题实践活动取得实实在在的效果。
中共鹤岗市委办公室
2016年4月9日
